27 августа в Web-школе РООИ «Перспектива» – Защита прав состоялся второй вебинар из цикла встреч с юристом Юрием Герасимовым (Новосибирск), посвящённый особенностям признания лица инвалидом и обжалования решений бюро медико-социальной экспертизы.
Кратко об эксперте и программе вебинара:
см. Группа инвалидности: почему ставят не ту, что вы ожидали, и как это оспорить?
Видеозапись вебинара (с тайм-кодами в описании) см. далее.
Ведущий вебинара Хонг Линь Нгуен, юрист юридического отдела РООИ «Перспектива» (Москва), представил нового специалиста юридического отдела РООИ «Перспектива» Юрия Герасимова – юриста и преподавателя права из Новосибирска – и передал слово эксперту, который последовательно разобрал ключевые этапы прохождения медико-социальной экспертизы и возможные способы обжалования её результатов.
Почему эта тема важна
Юрий Герасимов начал вебинар на тему «Особенности признания лица инвалидом и обжалования решений МСЭ» с рассказа о данных социологического исследования 2023 года, проведённого Всероссийским союзом общественных объединений пациентов.
Согласно этим данным, только каждый второй гражданин, проходивший медико-социальную экспертизу (МСЭ), получил разъяснения о порядке обжалования решения. Среди тех, кто проходил освидетельствование без личного присутствия, такой информацией владеют лишь 37% опрошенных. Это означает, что значительная часть людей с инвалидностью не знают о своих правах или не понимают, как их отстаивать.
Спикер подчеркнул: даже если человек уже признан инвалидом, знание процедуры обжалования остаётся актуальным – состояние здоровья может измениться, а значит, может возникнуть необходимость в переосвидетельствовании.
Что такое МСЭ и как она проводится
Медико-социальная экспертиза – это признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. (Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
МСЭ проводится на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Основной документ, регулирующий процедуру, – Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2022 года № 588 «О признании лица инвалидом» (в редакции, действующей с 1 марта 2026 года).
В нём закреплены три условия признания лица инвалидом:
- Нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма;
- Ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата способности к самообслуживанию, передвижению, общению, обучению, трудовой деятельности);
- Необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.
Важно: наличие лишь одного из этих условий не является основанием для признания инвалидом – требуется их совокупность.
Эксперт подробно остановился на процедуре направления на МСЭ. Гражданин направляется на экспертизу медицинской организацией на основании заключения врачебной комиссии. Согласие пациента обязательно. Если медицинская организация отказывает в направлении, это решение можно обжаловать – в орган-учредитель или в Росздравнадзор.
Важно: в ряде случаев можно обратиться в бюро МСЭ без направления от врача – например, для внесения изменений в справку или получения заключения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе.
Формы проведения МСЭ
Закон предусматривает несколько форм проведения экспертизы:
- без личного присутствия (по документам);
- с личным присутствием;
- с выездом специалистов на дом;
- дистанционно (с использованием информационно-телекоммуникационных технологий).
Мнение гражданина о форме и дате проведения МСЭ учитывается – он может выбрать удобную дату из открытого перечня на сайте учреждения.
По результатам экспертизы составляются протокол и акт МСЭ. Эти документы крайне важны для обжалования, поскольку раскрывают ход рассуждений специалистов и позволяют понять, в чём именно могла быть допущена ошибка.
Как устанавливается группа инвалидности
Критерии и классификации, используемые при проведении МСЭ, утверждены Приказом Минтруда от 20 июля 2024 года № 374н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы»
Всего выделяют четыре степени выраженности стойких нарушений функций организма:
- 1 степень – незначительные нарушения (10–30%);
- 2 степень – умеренные нарушения (40–60%);
- 3 степень – выраженные нарушения (70–80%);
- 4 степень – значительно выраженные нарушения (90–100%).
Группа инвалидности устанавливается в зависимости от степени нарушений:
- I группа – 4 степень выраженности нарушений;
- II группа – 3 степень;
- III группа – 2 степень.
Эксперт подчеркнул: решение МСЭ не носит субъективного характера – оно основано на чётких критериях. Однако количество судебных дел об обжаловании таких решений говорит о том, что ошибки случаются. И причина чаще всего одна – от группы инвалидности напрямую зависят размер пенсии и доступные льготы.
Как обжаловать решение МСЭ
Существуют два способа обжалования:
Внесудебный – подача заявления в вышестоящее учреждение:
- решение бюро обжалуется в Главное бюро;
- решение Главного бюро – в Федеральное бюро.
Заявление можно подать на бумажном носителе или в электронной форме через портал «Госуслуги». Срок на внесудебное обжалование – один месяц со дня получения спорного решения. Повторная экспертиза в порядке контроля проводится в течение 30 рабочих дней.
Судебный – подача искового заявления в суд по месту нахождения учреждения МСЭ. Важно: решения Федерального бюро обжалуются только в суд.
Судебный способ удобен тем, что помимо основного требования можно заявить о компенсации морального вреда. Однако её удовлетворение возможно лишь в случае успеха по основному иску.
Эксперт обратил внимание на позицию Верховного суда РФ (определение судебной коллегии от 6 июня 2022 года по делу гражданки Ч.): расходы на проведение судебной экспертизы по делам о социальной защите инвалидов могут быть возложены не на истца, а на государство, поскольку меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Независимая оценка качества услуг МСЭ
Отдельный блок вебинара был посвящён независимой оценке качества условий оказания услуг федеральными учреждениями МСЭ (статья 8.2 Закона № 181-ФЗ). Эта оценка не является контролем за обоснованностью решений, а представляет собой форму общественного контроля по таким критериям, как доступность информации, комфортность, доброжелательность и доступность услуг для инвалидов.
Эксперт напомнил о ситуации, обсуждавшейся на предыдущем вебинаре: в городе Луга Ленинградской области закрыли бюро МСЭ, и теперь жителям приходится ездить в Санкт-Петербург или Гатчину. В таких случаях граждане могут оставлять свои замечания и предложения на сайтах учреждений МСЭ – это предусмотрено законом и может повлиять на ситуацию.
Практический эксперимент и рекомендации эксперта
Юрий Герасимов рассказал, что при подготовке к вебинару решил не ограничиваться теорией и лично проверил, как работает процедура обжалования через портал «Госуслуги». Пусть не сразу, но ему удалось найти нужные разделы и подать документы. Однако, по его словам, главная сложность – грамотно составить заявление, особенно если юрист не знаком с медицинской терминологией и спецификой конкретного заболевания.
Эксперт подчеркнул, что при первичных организациях всероссийских обществ инвалидов обязательно должен быть юрист, который поможет заинтересованным лицам правильно сформулировать свои требования. Без этого даже технически верно поданное заявление может не принести результата.
Ответы на вопросы участников
Во второй части вебинара участники активно задавали вопросы. Среди наиболее острых тем:
- Как получить подробный анамнез у врача, если направление на МСЭ уже выдано?
- Что делать, если в протоколе МСЭ указаны не все документы или описаны не те ограничения?
- Как быть, если человеку с ментальными нарушениями МСЭ отказывается включать в ИПРА рекомендации по трудоустройству, хотя он уже успешно работает?
- Можно ли обжаловать решение, если врач направил на МСЭ с диагнозом, предполагающим I группу, а бюро установило II группу?
- Как найти юриста в маленьком городе, если местные специалисты не знакомы с вопросами МСЭ?
Эксперт и ведущий дали развёрнутые ответы, рекомендовали:
- всегда получать протокол МСЭ на руки;
- требовать у врачей подробного анамнеза с указанием конкретных ограничений;
- обращаться за бесплатной юридической помощью (Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 324-ФЗ);
- не бояться обжаловать решения и в досудебном, и в судебном порядке.
Юрий Герасимов также анонсировал, что в одном из следующих вебинаров планирует отдельно разобрать вопросы, связанные с индивидуальной программой реабилитации и абилитации.
Заключение
Второй вебинар с Юрием Герасимовым подтвердил: тема МСЭ и её обжалования остаётся одной из самых сложных и востребованных. Знание своих прав, внимательное отношение к документам и помощь квалифицированного юриста – ключевые факторы, которые могут повлиять на результат.
- Юридический отдел РООИ «Перспектива» продолжает работу межрегиональной Горячей линии по вопросам образования.
Другие вебинары с Юрием Герасимовым:
ЮГ-1 (13.08.2026) Как юридические гарантии социальной защиты соотносятся с реальной жизнью людей с инвалидностью
ЮГ-3 (10.09.2026) Право на образование: законодательные нормы и реальные возможности
ЮГ-4 (24.09.2026) «Проблемные аспекты квотирования рабочих мест для инвалидов»
Общее количество слушателей вебинара 27 августа 2026:
101 человек (с 96 электронных адресов) из 51 города и посёлка
(37 регионов России)
Из отзывов участников вебинара:
Ирина Першукова, г. Бабаево (Вологодская обл.):
«Спасибо большое за вебинар».
Валерия Иванчикова, г. Москва:
«Отличный вебинар! Профессиональный спикер! Благодарю!»
Розалия Уразметова, г. Кунгур (Пермский край):
«Благодарю за информацию! Вебинар познавательный и информативный, узнала много новых моментов для работы».
Ольга Рожкина, г. Сыктывкар (Республика Коми):
«Чёткий и понятный алгоритм действий».
Владимир Старков, г. Архангельск:
«На вебинаре представлена актуальная информация, которая чётко структурирована. Разбор действий в сложных ситуациях очень полезен. Очень полезная информация для сложных ситуаций».
Денис Королев, г. Сыктывкар (Республика Коми):
«Получил полезную информацию, т.к. иногда приходится сталкиваться с обжалованием решения МЭС, полученная информация пригодится в дальнейшем в работе».
Видеозапись вебинара 27.08.2026 (с тайм-кодами в описании):
«Особенности признания лица инвалидом и обжалования решений МСЭ» (синхронный перевод на русский жестовый язык – Инесса Беликова и Наталья Белова)
Елена Агеева, г. Приобье (Ханты-Мансийский АО – Югра):
«Тема раскрыта полностью, всё доступно в объяснении. Взяла на заметку информацию для юриста в решении подобных вопросов».
Оксана Иордан, г. Новосибирск:
«Вебинар был очень полезным, доступно объяснили сложные нормы законодательства и их применения на практике, много приводилось примеров и образцы документов, формат с разбором вопросов в конце сделал вебинар интерактивным и максимально прикладным. Очень много полезной информации с формами документов, с приведенными примерами.
Спасибо».
Родион Бронников, г. Ханты-Мансийск (Тюменская обл., Ханты-Мансийский АО – Югра):
«Спасибо. Самый частый источник споров, и корень в том, что группа зависит не от диагноза претендента на высокое звание инвалида, а от степени выраженности стойких нарушений функций организма (в процентах) и ограничений жизнедеятельности».
Ольга Тасенко, г. Новосибирск:
«Подробно рассматривался вопрос о признании лица инвалидом, порядок предоставления документов в бюро МСЭ, доступность получения материала.
1. Стало понятно, на что обращать внимание при прохождении комиссии МСЭ и какие документы собирать. 2.Доступность информации: вебинар сопровождался синхронным переводом на русский жестовый язык, что сделало его доступным для более широкой аудитории».
Кратко о других вебинарах (с видеозаписями):
Web-школа РООИ «Перспектива» – Защита прав (2014–2026)
