«Право на доступное жильё и механизмы его реализации»: вебинар на эту тему прошёл на платформе Web-школа РООИ «Перспектива» – Защита прав 26 ноября 2025 года.
Ведущим выступил Хонг Линь Нгуен, юрист-консультант РООИ «Перспектива» (Москва), а спикером стал приглашённый эксперт – Дмитрий Георгиевич Балыкин, юрист Нижегородской региональной общественной организации инвалидов «Инватур» с более чем 20-летним опытом защиты жилищных прав людей с инвалидностью (ЛсИ) и семей с детьми с инвалидностью.
Кратко об эксперте и программе вебинара:
см. Доступное жилье: ваши права и законные юридические механизмы
Видеозапись вебинара (с тайм-кодами в описании) см. далее.
От теории – к практике: как работает механизм доступности
Открывая вебинар, Хонг Линь Нгуен отметил, что проблема недоступного жилья остаётся крайне острой:
«Люди до сих пор живут в недоступных квартирах, где узкие дверные проёмы, нет доступа в ванную, затруднён доступ на кухню. Подъезды и прилегающие территории тоже зачастую не приспособлены для маломобильных граждан».
Дмитрий Балыкин в своей презентации подробно разобрал нормативно-правовую базу, регулирующую этот вопрос. Он напомнил, что право на жилище закреплено в статье 40 Конституции РФ, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам жильё предоставляется бесплатно из государственного или муниципального фондов.
Ключевыми нормами Жилищного кодекса РФ, на которые могут опираться люди с инвалидностью, являются:
- пункт 5 части 1 статьи 2 – органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к имуществу в многоквартирных домах;
- часть 4.1 статьи 36 – приспособление общего имущества для доступа инвалидов допускается без решения общего собрания собственников, если не привлекаются их средства. Как отметил спикер, это важная норма, так как раньше чиновники нередко отказывали в установке пандусов, ссылаясь на отсутствие согласия всех жильцов.
Основным механизмом реализации этих прав является Постановление Правительства РФ № 649 от 9 июля 2016 года, которое утверждает «Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме». Эти правила применяются ко всем видам жилищного фонда – государственному, муниципальному и частному.
Пошаговый алгоритм: от заявления до решения
Дмитрий Балыкин детально описал процедуру, которая начинается с заявления инвалида или его родственников в администрацию муниципального образования о проведении обследования жилого помещения и общего имущества.
Далее создаётся муниципальная комиссия, которая проводит визуальный и технический осмотр, изучает документы (техпаспорт, ИПРА) и оценивает возможность приспособления. По итогам составляется акт обследования, который должен содержать три вывода:
- о наличии или об отсутствии необходимости приспособления с мотивированным обоснованием
- о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления с мотивированным обоснованием;
- перечень мероприятий по приспособлению (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления) – минимальный (внутри квартиры), оптимальный (общее имущество) или максимальный (по индивидуальному заказу человека с инвалидностью или его родственников и за счет их средств или других незапрещенных источников).
Если комиссия признаёт, что приспособить помещение невозможно или экономически нецелесообразно (например, стоимость работ превышает стоимость самой квартиры), это становится основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания человека с инвалидностью.
Правовые последствия: что дальше?
Признание жилья непригодным открывает путь для постановки на учет и предъявления требования о предоставлении жилого помещения вне очереди – это прямо предусмотрено статьями 51 и 57 Жилищного кодекса РФ. (п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ).
Дмитрий Балыкин привёл несколько примеров из своей практики. Одно из дел касалось семьи с ребёнком-инвалидом в Иркутске: после полутора лет судебных разбирательств удалось добиться предоставления пригодного жилья. В другом случае в Нижнем Новгороде дело застряло на стадии оценки экономической целесообразности, и сдвинуть его с места помогло только вмешательство Следственного комитета после обращения мамы ребёнка.
Спикер также разъяснил, что для нанимателей по договору социального найма действуют статьи 87 и 89 ЖК РФ: если жильё признано непригодным, то администрация обязана предоставить равнозначное жилое помещение, но уже пригодное для проживания человека с инвалидностью. Это подтверждается судебной практикой, в том числе решениями областных судов.
Острая проблема: «дополнительная жилая площадь»
В ходе вебинара эксперты затронули вопрос о праве на дополнительную жилую площадь, которое часто вызывает путаницу. Дмитрий Балыкин пояснил: согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» и статье 58 ЖК РФ, инвалиду может быть предоставлено жильё, в два раза превышающее учётную норму, но только при предоставлении нового жилья в рамках улучшения жилищных условий.
«Дополнительная жилая площадь учитывается при предоставлении, если вы состоите на учёте, – подчеркнул эксперт. – Но при равноценном обмене в рамках 87-й статьи это право не реализуется».
Хонг Линь Нгуен добавил, что многие обращающиеся ошибочно полагают, будто это право действует автоматически, но на практике оно применяется только в рамках процедуры улучшения жилищных условий.
Региональные кейсы: Москва и Нижегородская область
Особый интерес вызвали примеры из практики. Хонг Линь Нгуен рассказал о ситуации в районе Тропарёво-Никулино (Москва), где в ряде домов были отключены подъёмники для людей с инвалидностью. Администрация сослалась на то, что не может провести обязательный аудит из-за отсутствия нового постановления Правительства, которое вступает в силу только в 2026 году. Однако, как выяснилось, соответствующее постановление уже вступило в силу с сентября 2024 года – просто местные власти не смогли организовать работу. «Мы подготовили жалобу в прокуратуру, – сообщил ведущий. – Это явное нарушение прав людей с инвалидностью».
Дмитрий Балыкин, в свою очередь, поделился опытом из Дзержинска (Нижегородская область), где семья с ребёнком-инвалидом полтора года ждала решения по установке подъёмника. Администрация и региональное министерство перекладывали ответственность друг на друга, и только после вмешательства Следственного комитета вопрос сдвинулся с мёртвой точки.
Эксперты также обсудили проблему обслуживания подъёмных платформ: в Москве это финансируется из бюджета, а в регионах часто ложится на плечи ТСЖ или управляющих компаний, что ведёт к росту квартплаты и конфликтам между жильцами.
Ответы на вопросы участников
Вторая половина вебинара была посвящена ответам на вопросы, поступавшие от слушателей.
Фёдор Постнов (г. Псков) спросил об адаптации маломерных квартир. Эксперты пояснили: если метраж меньше учётной нормы, то это даёт право встать на жилищный учёт, а адаптация – отдельный процесс, который оценивается комиссией.
Татьяна Мелькова (г. Екатеринбург) поинтересовалась, имеет ли право инвалид-колясочник, проживающий в комнате общежития по договору найма (не социального), на получение жилья вне очереди. Дмитрий Балыкин ответил: при наличии постоянной регистрации по месту жительства и при признании помещения непригодным – да, можно требовать жильё по 57-й статье ЖК РФ.
Зоя Максимова (г. Канаш, Чувашская Республика) спросила о шансах на получение доступного жилья, если инвалид не является малоимущим и метраж на семью достаточный. Эксперты разъяснили: здесь многое зависит от формы собственности. Если жильё – по договору соцнайма, то можно применить статью 87 и требовать равноценного обмена. Если жильё в собственности – механизм сложнее, но возможен.
Сергей Самокиш (г. Псков) задал вопрос о студиях, которые предлагают инвалидам-колясочникам. Спикеры подчеркнули: сама по себе студия не нарушает прав; важно, чтобы она соответствовала требованиям доступности (ширина проёмов, доступ в санузел и т.д.). Если не соответствует, то нужно отказываться и обращаться в суд.
Итоги и рекомендации
Завершая вебинар, Хонг Линь Нгуен поблагодарил участников и призвал их активно защищать свои права:
«Мы всегда рады видеть вас на наших вебинарах. Ждите анонсов, обращайтесь к нам за консультациями».
Дмитрий Балыкин добавил:
«Если будут вопросы, вы можете найти наш сайт «Инватур«, и мы по мере возможности постараемся вам помочь».
Организаторы напомнили, что запись вебинара будет доступна на сайте РООИ «Перспектива», а все желающие могут принять непосредственное участие в будущих вебинарах, задавая вопросы экспертам в прямом эфире – для этого достаточно следить за анонсами на сайте https://perspektiva-inva.ru/web-school.
Ключевые выводы вебинара:
- Право на доступное жильё – это не благотворительность, а законное требование, подкреплённое Конституцией, Жилищным кодексом и Постановлением № 649.
- Алгоритм действий понятен: заявление в администрацию → обследование комиссией → акт → либо приспособление, либо признание непригодности и получение нового жилья.
- Для нанимателей по соцнайму есть возможность равноценного обмена по статьям 87–89 ЖК РФ, для собственников – путь сложнее, но тоже возможен, хотя механизм пока не отлажен.
- Судебная практика – важный инструмент: во многих регионах только через суд удаётся добиться справедливости.
- Региональные различия остаются серьёзной проблемой: в Москве механизмы работают лучше, в регионах люди сталкиваются с бюрократией и бездействием властей.
Организаторы выразили надежду, что вебинар поможет людям с инвалидностью и их семьям лучше ориентироваться в своих правах и эффективнее их отстаивать.
Общее количество слушателей вебинара 26 ноября 2025:
64 человека (с 58 электронных адресов) из 37 городов и посёлков
(34 региона России)
Из отзывов участников вебинара:
Валентина Парубина, г. Казань (Татарстан):
«Доступно, понятно и без «воды»»
Валентин Мерзляков, г. Великие Луки (Псковская обл.):
«Вам спасибо. До свидания».
Зоя Максимова, г. Канаш (Чувашия):
«Очень информативно, спасибо».
Сергей Самокиш, г. Псков:
«Спасибо!»
Видеозапись вебинара 26.11.2025 (с тайм-кодами в описании)
«Право на доступное жильё и механизмы его реализации»
(синхронный перевод на русский жестовый язык – Наталья Белова):
Видеозаписи других вебинаров по защите прав см.:
на YouTube-канале РООИ «Перспектива» – в плейлисте Вебинары – Защита прав
на VK Видео Общественная организация «Перспектива» – в плейлисте Вебинары – Защита прав
Кратко о других вебинарах (с видеозаписями) по защите прав:
см. Web-школа РООИ «Перспектива» – Защита прав (2014–2026)
Вебинар прошёл в рамках проектов РООИ «Перспектива»:
- «Дети и молодёжь с инвалидностью: расширение возможностей самореализации»
при поддержке Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы.
- «Социальное и профессиональное самоопределение детей и подростков с инвалидностью/ОВЗ»
(Фонд президентских грантов)
