Предложение о разработке законопроектов было внесено сенатором Константином Добрыниным. В частности, предполагается создать в привычном окружении человека с инвалидностью разнообразные системы сопровождения и поддержки. Кроме того, речь идет о возможности распределения опекунских функций между несколькими лицами, что обеспечит индивидуальный подход к опекаемому и не позволит опекуну злоупотреблять своими правами. Функции опекунов могут выполнять некоммерческие организации, предоставляющие социальные, медицинские, образовательные, реабилитационные услуги и одним из уставных видов деятельности которых является исполнение функций опекунов или попечителей, а также организации, которые созданы специально для исполнения таких функций, но не интернат или стационар, где проживает подопечный.
Комментируя данные инициативы, руководитель юридического отдела РООИ «Перспектива» Михаил Черкашин отметил: «В моей практике были случаи, когда подопечный хотел одного, а опекун говорил совсем о другом, и надо признать, не всегда опекун действовал в интересах своего подопечного. Такое единоличное решение за человека, что ему делать, а что нет, явно идет вразрез с его интересами. При наличии нескольких опекунов сразу увеличиваются гарантии защиты прав и интересов опекаемого».
Денис Роза, руководитель РООИ «Перспектива», считает, что на этом останавливаться не стоит: «12 статья Конвенции о правах инвалидов, которую Россия ратифицировала в 2012 году, говорит о свободе человека с инвалидностью выражать свое собственное мнение и принимать решения, при необходимости с информационной или иной поддержкой. Люди с ментальной инвалидностью имеют точно такое же право сами говорить от своего имени, самостоятельно решать вопросы, касающиеся их жизни, и это можно делать при поддержке специалистов, которые помогут сориентироваться, дадут необходимый объем информации. Эта методика называется поддерживаемое принятие решения. Сейчас людей с ментальной инвалидностью никто не спрашивает, обычно принято говорить за них. Но российские законы должны быть приведены в соответствие с Конвенцией, пора предоставить людям с инвалидностью право на свой голос. Думаю, что внесенные законопроекты – первый шаг на этом пути».
Еще один острый вопрос, который призваны решить новые проекты законов, – о том, кто может быть опекуном человека с ментальной инвалидностью. Михаил Черкашин пояснил, что идея запретить стационарным учреждениям (интернатам) оказывать опекунские функции зрела уже давно, по мере обнародования злоупотреблений в интернатах. С другой стороны, если опекун сдает подопечного в подобное учреждение, а сам от его имени распоряжается имуществом и прочим, это тоже нарушает права человека с инвалидностью. «На наш взгляд, опека – это система личных отношений, – полагает юрист «Перспективы». С его точки зрения целесообразно наделить опекунскими функциями НКО, которые к нынешнему времени накопили достаточно богатый и во многом уникальный опыт отстаивания прав людей с инвалидностью, оказания услуг, целый ряд которых просто не входит в государственный перечень. «Нередко опекунами становятся люди, которые плохо представляют себе, что это такое. А в НКО работают профессионалы, при этом идейно убежденные и ориентированные на защиту прав людей с инвалидность, в том числе с ментальной», – считает Михаил Черкашин.
