В Совете Федерации предлагают разрешить совместную опеку и попечительство для ограниченно дееспособных лиц с психическими расстройствами. Соответствующий законопроект внесен сегодня в Госдуму сенаторами Галиной Кареловой, Зинаидой Драгункиной, Андреем Клишасом, Константином Добрыниным и другими.
Законопроектом предлагаются изменения в Гражданский и Семейный кодексы РФ, закон РФ «Об опеке и попечительстве» и ряд других федеральных законов. По словам одного из авторов законопроекта, Константина Добрынина, он разработан для адаптации российского законодательства к институту ограниченной дееспособности для лиц с психическими расстройствами, который был введен в Гражданский кодекс в 2015 году по инициативе сенаторов.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается: «На фоне положительных тенденций улучшения здоровья населения России в целом уровень психического здоровья остается низким». Так, согласно официальной статистике, в 2010 году число больных с впервые в жизни установленным диагнозом психического расстройства составило 498,9 тысячи человек и, по сравнению с 1992 годом, выросло на 16,9%. Особую тревогу авторов документа вызывает тот факт, что наиболее высокие уровни заболеваемости приходятся на детско-подростковые и юношеские группы. При этом, по данным ФГБУ ГНЦССП имени Сербского, в 2011 году в России число лиц, находящихся под опекой в учреждениях, превышало 146 тыс. человек (9,1% из 1,6 млн инвалидов по психическим заболеваниям), из них более 22 тыс. находятся в домах-интернатах для умственно отсталых детей.
Одна из главных новелл законопроекта – введение в России системы смешанного опекунства, когда в интересах подопечного допускается совместное исполнение функций опекуна или попечителя несколькими лицами (как физическими, так и юридическими).
«Наличие «внешнего» опекуна у подопечного, проживающего в интернате, по мнению инициаторов законопроекта должно обеспечить решение проблемы «закрытости» положения граждан, нуждающихся в специализированном уходе и надзоре в стационарных учреждениях социального обслуживания, и тотального попрания их прав и свобод», – говорится в пояснительной записке к документу. По мнению авторов законопроекта, это «позволяет снизить риски конфликта интересов между опекуном-интернатом и подопечным, полностью зависящим от интерната». В этом случае «внешний» соопекун, которым могут стать близкие или друзья инвалида, волонтеры, возьмет на себя исполнение опекунских функций по представительству подопечного, защите его прав и законных интересов, по развитию способностей понимать значение своих действий и руководить ими, а также по обеспечению профессионального образования, досуга и других.
Похожие поправки уже предлагались общественными организациями ранее, но не имели успеха в силу отсутствия достаточной поддержки со стороны законодателей. Теперь же есть надежда, что законопроект успешно пройдет все стадии рассмотрения и в будущем стать законом.
Законопроект также предусматривает возможность опекунства/попечительства некоторыми некоммерческими организациями. Это позволит им более тесно сотрудничать с государственными учреждениями социального обслуживания в данной сфере и даст им дополнительные инструменты в реализации и охране прав и законных интересов лиц, имеющих психические заболевания.
